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  • 國家統計局關于加強統計領域信用建設的若干意見
    發布時間2019-04-04 稿件來源:統計宣傳處

    國統字〔201799

    各省、自治區、直轄市統計局,新疆生產建設兵團統計局,國家統計局各調查總隊,國家統計局各司級行政單位、在京直屬事業單位、出版社:

      為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》和關于加快推進社會誠信建設的有關要求,全面推進依法統計、誠信統計,加快構建統計守信激勵和統計失信懲戒機制,提高統計數據真實性、準確性,現就統計領域信用建設提出如下意見。

      一、重要意義

      統計是經濟社會發展的重要綜合性基礎性工作,統計數據是宏觀調控和科學決策的重要依據。推進國家治理體系和治理能力現代化,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據改革”的管理體制機制,需要真實準確、完整及時的統計數據作支撐。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視統計工作,多次強調要加強統計改革創新,加快構建現代統計調查體系,不斷提高數據質量,為推進經濟社會發展提供扎實的統計保障。近年來,統計部門積極貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作的戰略部署,統計事業有了較大發展,在黨和國家各項建設中發揮了重要作用。但是在一些地方仍然存在著統計違法現象,統計失信行為時有發生,不僅影響政府統計公信力,而且影響到統計數據質量的提高。加強統計領域信用建設是貫徹落實黨中央、國務院關于加強統計工作的重要舉措,是加強國家社會信用體系建設的重要組成部分,是深化統計管理體制改革的重要內容,對于推進依法統計依法治統,營造良好統計生態環境,提高統計運作效率、數據質量和服務水平具有重要意義。

      二、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照黨中央、國務院的決策部署,認真落實國家社會信用體系建設各項要求,加強統計誠信文化建設,建立健全統計信用制度,建立健全統計守信激勵和統計失信懲戒機制,建立健全統計信用信息系統,建立健全統計失信企業公示系統,強化統計職業道德和職業操守教育,強化統計法律法規意識,強化對統計調查對象和統計從業人員失信行為的聯合懲戒,推動開展統計誠信承諾活動,積極營造“誠信統計光榮、虛假統計可恥”的良好社會氛圍,為提高統計數據質量和服務水平提供扎實的道德保障。

     ?。ǘ┗驹瓌t。

      1.落實責任,規范實施。建立落實統計領域信用體系建設責任制,明確領導責任、具體責任和監督責任。堅持“誰認定、誰公示、誰負責”原則,規范統計信用建設活動,審慎認定統計失信主體和行為,嚴格管理統計信用信息。

      2.全面推進,重點突破。以建立統計守信激勵和統計失信懲戒機制為突破口,全面推進統計信用制度、機制和文化建設,健全統計信用采集、歸集、認定、共享和應用系統,重點加強對統計嚴重失信企業和人員的懲戒,不斷提高統計失信成本。

      3.多管齊下,獎懲聯動。強化統計信用宣傳教育,加強統計信用信息公開和共享,構建跨地區、跨部門、跨領域的聯合懲戒和激勵機制,形成政府相關部門聯合懲戒、各級統計機構共同推動、各專業各領域統計人員共同參與、社會輿論廣泛監督的工作格局。

      4.注重應用,信息共享。積極推動統計信用信息在統計工作中的應用,逐步實現統計信用信息在各部門各地區間的共享,實現統計信用信息系統與國家信用信息系統的互聯互通,不斷擴大對失信行為的懲戒力度。

      三、工作任務

     ?。ㄒ唬┙嵤┢髽I統計信用管理制度。

      認真執行國家關于企業統計信用管理的規定,嚴格管理企業統計信用活動,真實準確、客觀公正地反映企業守信和失信狀況,嚴格依照條件認定統計守信企業、統計信用異常企業、統計一般失信企業、統計嚴重失信企業,嚴格按照規定向統計信用異常、統計一般失信、統計嚴重失信企業告知信用情況,嚴格按要求在統計機構網站建立統計失信企業信息公示專欄并與同級“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統聯通,嚴格按要求向社會公示統計一般失信和統計嚴重失信企業信息。以企業統計信用信息管理為基礎,逐步實現統計信用信息覆蓋所有統計調查對象。

     ?。ǘ┙嵤┙y計從業人員統計信用檔案管理制度。

      認真執行國家關于統計從業人員統計信用檔案管理的規定,建立健全本地區、本系統統計從業人員統計信用檔案管理制度和信用信息公示系統,認真采集、整理、加工、保存、使用政府統計機構中的統計從業人員、調查單位中的統計從業人員統計信用信息,嚴格管理統計從業人員信用活動,真實準確、客觀公正地反映統計從業人員誠信和失信狀況,嚴格依照條件認定、歸集統計從業人員統計守信行為信息、統計警示行為信息和統計嚴重失信行為信息,嚴格按規定向統計從業人員告知其警示和嚴重失信行為信息并抄送其所在單位,嚴格按規定向社會公示統計從業人員嚴重失信行為信息。

     ?。ㄈ┙∪y計嚴重失信企業和有關人員聯合懲戒機制。

      根據國家發展改革委、人民銀行、國家統計局等部門聯合簽署的《對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,加強與同級開展聯合懲戒部門的溝通協調,形成懲戒合力,依法對統計嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員實施聯合懲戒。省級、市級、縣級統計機構在本級網站統計嚴重失信企業信息公示專欄公示嚴重失信企業及其有關人員信息的同時,應將嚴重失信企業及其有關人員的信息推送到國家統計局統計嚴重失信企業信息公示專欄,由國家統計局將嚴重失信企業信息推送至聯合懲戒部門進行聯合懲戒。逐步實現由各級統計機構將統計嚴重失信企業信息直接推送到“信用中國”網站和全國信用信息共享平臺,由聯合懲戒部門進行聯合懲戒。進一步完善部門聯合懲戒機制,增加懲戒措施,擴大懲戒范圍,逐步將聯合懲戒機制擴大到企業以外的統計調查對象。

     ?。ㄋ模┙⒔y計信用聯合獎懲對象名單管理制度。

      按照國家有關信用聯合獎懲對象名單管理制度的規定,在確定統計守信激勵對象和統計失信懲戒對象前,先將聯合獎懲對象初步名單與全國信用信息共享平臺各領域守信名單和失信名單進行交叉比對,并履行告知或公示程序。規范名單信息的共享和發布,按照要求將認定的聯合獎懲名單逐級報送上級統計機構和同級社會信用體系建設牽頭部門,并將有關信息推送至全國信用信息共享平臺。對聯合獎懲名單應實施動態管理,確保名單信息的發布時限與名單的有效期保持一致。要加強個人隱私和信息安全保護,明確個人信息查詢使用權限和程序,建立健全保障信息安全的規章制度,落實網絡安全等級保護制度,加大對信用信息系統和平臺的監管力度,保障信息主體合法權益,確保國家信息安全。

     ?。ㄎ澹┓e極穩妥推進民間統計調查誠信建設。

      加快推動《民間統計調查條例》的出臺,認真落實國家關于將民間統計調查中統計造假、弄虛作假納入統計失信聯合懲戒之中的要求,研究建立民間統計調查守信激勵和失信懲戒機制,抓緊研究制定相關制度,充分發揮民間統計調查行業協會在推進民間統計調查誠信建設中的重要作用。

     ?。┘涌鞓嫿ńy計信用信息化系統。

      將統計信用信息基礎數據庫、統計信用信息公示系統建設作為基礎性、關鍵性工作推進。各級統計機構采集整理履職過程中獲取的統計信用主體信息,認定企業統計信用狀況,記錄統計從業人員統計信用行為信息,充實到統計信用信息基礎數據庫。國家統計局建設全國統一的統計信用信息系統,制定統計信用信息數據標準,依法推進統計信用信息系統與其他部門信用信息系統互聯互通、信息共享,為加快推進分步實施各級統計機構、聯合懲戒部門實現信息互聯互通的軟硬件建設,提供強有力的技術支持。

     ?。ㄆ撸┩苿娱_展統計誠信承諾活動。

      在政府統計機構和有關部門中組織開展遵守統計法、執行統計法、維護統計法守信踐諾活動,廣大政府統計人員就嚴格依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權作出書面承諾,并在履職崗位顯著位置予以標示。在企業事業單位和其他組織中開展獨立真實報送統計資料守信踐諾活動,統計從業人員就依法真實準確、完整及時提供統計調查所需資料作出書面承諾,并在履職崗位顯著位置予以標示。違背承諾的,應當接受懲戒,并承擔相應的違約和法律責任。建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價統計從業人員對承諾的履行情況。通過統計守信踐諾活動,使統計從業人員進一步明確統計失信帶來的嚴重后果,努力形成不敢統計失信、不能統計失信、不想統計失信的工作環境。

     ?。ò耍┘訌娬\信統計文化建設。

      結合國家憲法日、《統計法》頒布紀念日、統計開放日、各項普查宣傳動員活動等重要時間節點,采取多種形式集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。在政府統計網站和統計微信、統計微博等新媒體開設統計誠信專欄,組織編寫統計信用知識宣傳冊,向統計信用主體普及統計信用知識,加強統計失信案例警示教育,提升統計誠信宣傳水平。加強統計職業道德教育,弘揚統計職業操守,將統計誠信教育貫穿到統計工作全過程,營造“統計守信者榮、統計失信者恥、統計無信者憂”的良好統計工作氛圍。

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

      各級統計機構要統籌規劃,部署實施統計信用建設工作,主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任,分管負責人要靠前指揮。建立工作考核推進機制,對本地區、本系統統計信用建設工作定期進行督促、指導和檢查。

     ?。ǘ┨峁l件保障。

      各級統計機構要為加強統計信用建設提供必要的組織、人員、經費和工作條件保障,明確承擔統計信用建設的內設機構、工作崗位、承辦人員,對統計信用體系建設組織工作、管理工作積極予以支持,為統計信用信息數據庫建設、統計信用應用建設和宣傳教育培訓等各方面提供資金保障。

     ?。ㄈ┘訌妳f調督促。

      要把統計信用建設納入各級統計機構領導班子成員履職責任范圍,主要負責人和分管負責人要親自協調解決信用建設中出現的各種重大問題。確保在2017年底前,實現對統計執法檢查和“雙隨機”抽查中認定的統計嚴重失信主體和失信行為進行公示;2018年底前,對全部有效期內的統計失信主體和失信行為信息進行公示。要把完成各項統計信用建設任務納入各級統計機構重大督辦事項,定期進行督辦,確保按期完成。


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